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各地政策
兵團關于大力促進農工合作社發展意見(試行)
2016-08-22 新疆兵團 【字體:

兵團關于大力促進農工合作社發展意見(試行)

新兵發【2016】4號

  各師、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

  農工合作社是發展兵團現代農業的重要組織載體,是推進農業經營方式轉變的有效形式,是促進農業經營體制機制創新的現實需要。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,結合兵團實際貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和中央農村工作會議精神,大力促進兵團農工合作社發展,現提出如下意見。

  一、總體要求、基本原則和主要目標

  (一)總體要求

  深入貫徹黨的十八屆三中全會和兵團黨委六屆十四次全委(擴大)會議以及國務院九部委出臺的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》(農經發【2014】7號)精神,緊緊圍繞兵團“十三五”農業現代化建設目標和任務,按照“服務農工、進退自由、權利平等、管理民主”的要求,以構建兵團新型農業經營體系為主線,以促進職工持續增收和農業穩定發展為目標,以推進農業經營體制機制創新、實現農業經營方式轉變、提高農業生產經營組織化程度為著力點,依托兵團優勢特色產業,大力發展農工合作社,不斷健全規章制度,完善運行機制,加強民主管理,強化指導服務,注重示范帶動,增強農工合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,使之成為引領農工參與市場競爭的現代農業經營組織。

  (二)基本原則

  ——堅持市場引導與行政推動相結合。尊重農工的主體地位和首創精神,堅持市場化導向,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎上,發揮行政推動作用,加強服務指導,促進農工合作社規范發展。

  ——堅持“民辦、民管、民受益”原則。以農工為主體,充分尊重農工意愿,入社自愿,退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監督,獨立核算、自負盈虧,社員之間利益共享、風險共擔。

  ——堅持典型示范和重點扶持相結合。樹立一批規范運行的先進典型,加大扶持力度,充分發揮其示范帶動作用,提升農工合作社發展質量,促進農業產業化發展。

  (三)主要目標

  圍繞兵團優勢特色產業,在畜牧養殖業、設施園藝業、農機服務業、農產品商貿物流業、休閑觀光農業等領域,大力推進農工合作社的發展,著力培育一批帶動力強和規范高效的農工合作社。力爭3-5年使農工合作社在適宜發展領域全覆蓋,一線農業職工入社人數占80%以上。實現和農業產業化龍頭企業、團場農業經營公司的有效銜接,構建 “農業經營公司或龍頭企業+合作社+職工”的新型經營模式。通過規范運作管理樹立200家以上國家級和兵團級示范社。

  二、大力促進農工合作社發展

  (一)進一步解放思想,提高認識,大力支持合作社發展。

  要充分認識發展農工合作社的重要作用,農工合作社是深化團場改革的重要舉措。是推進農業經營體制機制創新的現實需要,是促進團場職工多元增收,推進精準扶貧的有效載體,是促進大眾創業、萬眾創新的有效平臺。要進一步解放思想,破除既有傳統思想觀念,用革創新的思路,積極營造有利于農工合作社發展的政策和市場環境,使農工合作社成為推動兵團農業經濟可持續發展的新動力新源泉。

  (二)積極鼓勵各方力量和各類主體領辦創辦合作社。

  大力支持團場農業經營公司、農業產業化龍頭企業等領辦和創辦農工合作社。積極探索基層干部、黨團員、大中專畢業生、科技人員、經營能人等領辦創辦農工合作社。團場要把發展農工合作社作為發展多種經營、增加職工收入的有效手段,創造條件扶持農工合作社加快發展。連隊出資領辦合作社必須嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求,堅持自愿公平公開原則,報經團場審批,并接受團場監管,積極有序的發展合作社。

  (三)加強農工合作社規范化建設。要把合作社規范化建設放在更加突出的位置,認真貫徹國家九部委《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》(農經發【2014】7號)精神,要切實加強內部規章制度建設,堅持依法辦社、依章辦事。不斷提高規范化管理水平。要建立健全“三會”制度,充分保障成員對合作社事務的知情權、決策權、參與權和監督權。依法依章建立健全成員個人賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度,與成員形成利益共享、風險共擔機制。

  三、營造促進農工合作社發展的政策環境。

  (一)加強政策引導。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策,加大扶持力度,真正把運行規范的農工合作社作為政策扶持重點。支持農工合作社開展信息、技術、培訓等服務以及市場營銷和基礎設施建設等服務。新增農(林)業補貼要向農工合作社傾斜,允許財政項目資金直接投向符合條件的農工合作社,允許財政補助形成的資產轉交農工合作社持有和管護,建立規范透明的管理制度。落實和完善農工合作社稅收優惠政策。自2016年起,兵師團都要設立專項資金用于支持和扶持合作社發展。

  (二)創新金融保險服務。把農工合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍,建立轄區內農工合作社信用檔案。加快建立和完善符合農工合作社特點的信用評價體系,指導基層金融機構開展信用評定工作。協調金融機構進一步擴大農工合作社申請貸款用于擔保的財產范圍和增加財產抵(質)押貸款品種。團場農業經營公司可成立擔保公司,為合作社貸款提供擔保和給予貼息。對獲得師級以上“農工合作社示范社”稱號以及投保農業保險的農工合作社,金融機構將在同等條件下給予貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等優惠。協助保險機構將農工合作社納入保險范圍,積極提供政策性農業保險服務。

  (三)給予用地用水用電支持。農工合作社直接用于農產品生產的設施用地、直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地和從事規模化糧食、棉花、林果業生產等所必需的配套設施用地,按農用地管理,在年度建設用地指標中按一定比例專門用于農工合作社等新型農業經營主體建設配套輔助設施。農工合作社從事種植、養殖的用水用電及本社成員農產品初加工用電執行農業生產相關價格。

  四、大力促進農工合作社發展的保障措施

  (一)加強組織領導。兵師團各級要把大力促進農工合作社發展作為推進農業經營體制機制創新、實現農業生產方式轉變的一項重要任務來抓,建立和完善部門協調工作機制。基層干部、科技人員出資入股合作社,委托連隊或由連隊出資入股合作社,師團黨委要認真研究,在報經團場黨委審定或備案的前提下,積極有序抓好試點。要加強領導,及時總結,穩步推進。兵團各級農業行政主管部門要依法履行對農工合作社的指導、協調和服務職責,供銷合作社要充分利用人才、網絡、設施等優勢積極支持農工合作社發展。各相關部門要依據各自職責,明確分工,通力協作,共同促進農工合作社健康發展。

  (二)加強宣傳培訓工作,加快合作社人才培養。

  要以宣傳落實《中華人民共和國農民專業合作社法》為重點,切實增強廣大職工的合作理念和依法辦社意識,增強各級干部依法支持和促進農工合作社發展的自覺性和主動性。要采取多種形式加強對合作社帶頭人及管理人員的培訓,提高合作社從業人員的整體素質。努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、善于帶領群眾合作致富的農工合作社經營管理人才隊伍

  (三)突出示范引領,深入推進農工合作示范社創建活動。

  實施“農工合作社示范社建設行動”。積極開展農工合作社“五個一”示范化建設,即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。要通過引導,做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、質量安全優、品牌效益高的示范農工合作社,使其規范內部管理、完善利益機制、豐富合作內容,發揮可看、可學、可推廣的示范作用。對兵團級示范農工合作社要實行動態管理,建立進退機制。各師團每年從各類農工合作社中每年重點扶持培育一批示范社,兵團擇優對典型示范社和合作社帶頭人進行表彰獎勵,形成大力支持合作社規范健康發展的良好氛圍。

  (四)鼓勵探索發展農工合作聯社,促進合作社做大做強。

  鼓勵同一領域的合作社實行橫向聯合,組建行業聯合社和跨區域的合作社,共同開拓市場,延伸產業鏈,形成各具特色的產業帶、產業群,真正起到帶動一方經濟的引領作用。同時要加強兵地間合作社的聯合發展,促進兵地生產資源的流轉、勞動力的流動和先進生產技術的交流,共同推進兵地農業生產力水平的提高。

  (五)加強督促檢查。要認真督促落實扶持發展農工合作社的法規和政策措施,認真清理涉及農工合作社的各類收費項目,嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款,嚴禁平調、侵占、挪用其資產。建立健全發展農工合作社的目標責任、工作機制、檢查考核等制度。從2016年起,將農工合作社發展情況列入各師團經濟工作的考核內容,做到一年一檢查。

  2016年1月18日

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