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對第二屆全國人大五次會議第3421號建議的答復
2017-10-18 農業部 【字體:

  對第二屆全國人大五次會議第3421號建議的答復

  一、關于鞏固壯大農村集體經濟,實行土地集體流轉

  探索農村集體經濟有效實現形式,發展壯大集體經濟,增強集體經濟組織服務能力,是中央一貫要求。2016年出臺的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》對此有明確要求,提出要發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用;農村集體經濟組織可以在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等,以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。各地按照中央要求,積極引導集體經濟組織發展,促進農民增收脫貧。江蘇省出臺發展村級集體經濟的意見,支持村集體經濟組織按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃要求,利用集體非農建設用地、村級留用地及村莊整治、集中居住點建設、宅基地整理復墾節余土地,建設物業項目,發展集體經濟。浙江省自2012年至2016年,每年安排8000萬元專項扶持資金,主要用于扶持欠發達地區經濟薄弱村發展集體經濟。2014年,中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱中辦《意見》)提出,有條件的地方根據農民意愿,可以統一連片整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營;允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。截至2016年6月底,全國以入股形式流轉土地的達到0.25億畝,占流轉總面積的5.3%。一些地方在農民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農場等方式發展農業規模經營,積累了許多有益的經驗。相較于出租、轉包等流轉方式,土地股份合作具有流轉期限更長、利益聯結更緊密、流轉關系更穩定的特點,有利于調動流入方加大土地整理、農田水利設施等投入積極性,對于促進土地適度規模經營,具有十分重要的意義。下一步,農業部將按照中央要求,進一步加強發展壯大農村集體經濟相關問題調研,指導各地探索物業經濟等發展農村集體經濟的有效途徑。及時總結地方實踐經驗,指導地方提高管理服務水平,有序發展農村土地股份合作,維護農民合法權益,促進現代農業發展。

  二、關于完善機制發展專業化、規模化經營

  伴隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程,農村勞動力大量轉移,農業物質技術裝備水平不斷提高,農戶承包地的經營權流轉明顯加快,發展適度規模經營已成為必然趨勢。黨中央、國務院高度重視培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體工作。2014年,中辦《意見》明確提出,鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田,并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。2015年,財政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農〔2015〕31號),明確支持糧食適度規模經營,支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。對重大技術推廣與服務補助,可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。截至2016年底,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.79億畝,占家庭承包經營耕地總面積的35.1%;全國經營規模50畝以上的農戶數達到376.2萬戶。下一步,農業部將認真貫徹中央要求,采取切實有效措施促進土地適度規模經營,鼓勵各地建立健全促進適度規模經營健康發展的政策體系。

  在貧困地區推進農業產業化經營,是增強區域經濟發展活力、促進農民就業增收的重要途徑。中共中央國務院下發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確提出“加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育,發揮其對貧困人口的組織和帶動作用,強化其與貧困戶的利益聯結機制”,充分肯定了龍頭企業在農村扶貧開發中的重要作用。各地深入貫徹落實中央要求,積極引導龍頭企業通過多種渠道參與扶貧開發,充分利用龍頭企業在行業、資金、技術等方面優勢,在為貧困地區培植產業基礎、注入稀缺要素、提升農民自我發展能力等方面發揮了重要作用,促進了貧困地區產業升級,拓寬了農民脫貧增收門路,加快了貧困地區脫貧攻堅進程。下一步,農業部將圍繞貫徹中央精神,積極引導各地加大對貧困地區農業產業化發展指導和支持力度,充分發揮龍頭企業在產業脫貧中的引領作用,強化其與貧困戶的利益聯結機制,帶動農民脫貧致富。

  承包土地是農民的重要財產,土地承包經營權的退出涉及廣大農民群眾的切身利益。2014年7月,《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,進城落戶農民是否有償退出“三權”,應根據黨的十八屆三中全會精神,在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。2015年黨的十八屆五中全會提出,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。按照中央要求,農業部在部分農村改革試驗區開展了相關試點。下一步,農業部將加強工作指導,確保試點規范開展,鼓勵試點地區積極探索土地承包權有償轉讓的具體路徑。

  三、關于加快完善土地流轉服務體系

  2014年,中辦《意見》要求,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。2015年,農業部、中央農辦、國土資源部和國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)提出:“鼓勵各地加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,建立健全市場運行規范,明確交易原則、交易內容、交易方式、交易程序、監督管理及相關責任等事項。”2016年,農業部印發的《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》(農經發〔2016〕9號)進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前,全國已有1231個縣(市)、17826個鄉鎮建立了土地流轉服務中心,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格協商、合同簽訂及交易認證、授權抵押登記等服務,流轉合同簽訂率達到69.4%。各地共設立農村土地承包仲裁委員會2434個,絕大多數承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。下一步,農業部將指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制,努力提升土地流轉管理服務水平。

  四、關于充分發揮區域優勢,合理利用農村資源

  農業部大力推進農業優勢特色產業發展,分別制定了《全國優勢農產品區域布局規劃》和《特色農產品區域布局規劃》,明確了優勢產品和優勢區域的發展定位與主攻方向,推動產品空間集聚和產業升級整合,加速農產品產業帶發展進程。同時,以發展一村一品為抓手,充分挖掘區域特色資源潛力,培育特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業村、專業鄉鎮,促進形成合理的區域分工和專業化生產格局。各地立足本地優勢資源,綜合考慮產業基礎、區位優勢和市場條件等因素,優先發展具有競爭力的主導產業和特色產品,大力培育專業村鎮,既壯大農村集體經濟,也拓寬了農民就業增收渠道,成為農業農村經濟發展中新的亮點。截至2016年底,全國各類專業村達到60473個,其中,經濟總收入超億元的專業村2398個,超十億元的151個。專業村從業農戶達到1746萬戶,占專業村農戶總數的80.4%;專業村2016年農民人均可支配收入14072元,比全國農民人均可支配收入12363元高出13.8%。在種養專業村,特別是從事水產品、花卉苗木和水果的專業村中,農民人均可支配收入分別達到15821元、15132元和14617元。下一步,農業部將繼續貫徹中央精神,加大對各地一村一品發展的指導和支持力度,引導貧困地區的農村積極發掘優勢資源,發展成為一村一品專業村,實行整村推進、整體開發,一村帶多村、多村連成片,培育壯大特色主導產業,將資源優勢轉化為產業優勢,產業優勢轉化為經濟優勢,早日走上脫貧致富道路。

  感謝你們對“三農”問題的關心,希望今后繼續支持關注我們的工作。

  聯系單位及電話:農業部經管司010-59191435

  農業部

  2017年8月21日

  

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