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領導講話
全國人大常委會副委員長張寶文:在農民專業合作社法實施十周年座談會上的講話
發布時間:2017-09-05     來源:農民日報 【字體:

  《農民日報》(2017年09月05日02版)

  (2017年9月4日)

  同志們:

  今天,我們在這里召開座談會,全面總結農民專業合作社法實施十年來的經驗,深入分析農民專業合作社發展面臨的新形勢,進一步完善農民專業合作社法律制度,促進農民專業合作社健康發展,意義重大。剛才,幾位同志作了很好的發言,我都贊同。下面,我講三點意見。

  一、充分肯定農民專業合作社法貫徹實施十年取得的顯著成效

  農民專業合作社是農民在農村土地家庭承包經營基礎上創辦的自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織,是對家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的豐富和完善,是我國農業生產經營體制改革中的重大制度創新。黨和國家高度重視發揮農民專業合作社在促進農民增收、發展農業生產和農村經濟中的重要作用,為支持、引導農民專業合作社的發展,2006年10月31日第十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過農民專業合作社法,并于2007年7月1日正式施行。這部法律賦予了農民專業合作社法人地位,填補了我國市場主體法律的一項空白,進一步完善了我國社會主義市場經濟法律體系。這部法律立足適度規范,在規范中促進發展,在發展中逐步規范,對農民專業合作社的設立、民主管理、財務制度、支持保障措施等做出了符合當時我國農民專業合作社發展階段的相應規定。十年來,各級人大、政府及其有關部門認真貫徹落實,廣大農民群眾積極參與實踐,開創了依法辦社、治社、興社的新局面,成效顯著。具體表現在四個方面:

  一是全面開展宣傳教育,法律精神深入人心。各地各部門通過舉辦會議集中宣講、開展系列培訓專題講解、編寫輔導資料深入解讀、組織新聞媒體廣泛宣傳等形式,重點加強對基層干部、合作社成員和農民群眾的普及教育,積極營造了全社會了解農民專業合作社法、支持合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍。安徽、重慶等省市通過開展法律宣傳周、宣傳月等活動,廣泛持續地將法律內容傳播到基層。海南省十年來印制法律等學習資料35萬冊,組織法律專題培訓班560多期,培訓基層干部、合作社成員20多萬人次。我國有關合作社的理論研究在這十年間也取得了重大進步,為農民專業合作社發展提供了有益的智力支撐。

  二是多層次制定配套法規,法律體系日趨完善。按照法律有關規定,國務院制定了農民專業合作社登記管理條例,農業部、財政部、工商總局等有關部門制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規章制度,19個省份出臺了地方性法規,15個省份制定了推動合作社規范發展的具體意見,以農民專業合作社法為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的法律法規體系逐步形成。農民專業合作社法律制度不斷健全,為相關部門履行法定職責、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法制基礎。

  三是全方位落實法律規定,法律貫徹實施有力。國務院批準建立了農民專業合作社發展部際聯席會議制度,形成了依法推進合作社發展的強大合力。部際聯席會議成員單位聯合出臺了促進農民專業合作社規范發展、示范創建的意見。農業部、工商總局、稅務總局等部門,依法為農民專業合作社的組織建設、登記注冊、稅務管理提供指導服務。發展改革委、財政部、稅務總局、銀監會等部門充分發揮職能作用,在項目支持、財政扶持、稅收優惠、金融信貸等方面制訂了支持政策,充分調動了農民辦社入社的積極性。供銷合作總社、中國科協等單位積極發揮自身優勢,為農民專業合作社發展提供政策、技術、信息、市場營銷等服務。廣大農民專業合作社按照法律要求,規范組織行為、明晰產權關系、科學分配盈余,促進了合作社持續健康發展。

  法律的實施為農民專業合作社發展提供了堅強的法制保障。十年來,農民專業合作社數量和入社農戶穩步增長。截至2017年7月底,在工商部門登記的農民專業合作社達到193.3萬家,是2007年底的74倍,年均增長60%;實有入社農戶超過1億戶,約占全國農戶總數的46.8%,參加合作社農戶的收入普遍比非成員農戶高出20%以上。農民專業合作社已經成為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量,在完善農村基本經營制度、推動農業經營體制機制創新、構建現代農業產業體系、發展現代農業、培育新型農民、改善鄉村基層治理機制、建設社會主義新農村等方面作出了重要貢獻。

  二、正確認識農民專業合作社發展面臨的形勢和任務

  在肯定發展成效的同時,我們也要清醒認識到,我國的農民專業合作社仍處于發展的初期階段,存在總體數量增長快但質量不夠高、單體分布地域廣但規模偏小、有基本制度但規范不夠等問題,這與合作社在構建新型農業經營體系、推進農業供給側結構性改革、發展現代農業、全面實現小康社會中充分發揮職能作用的要求還存在較大差距,需要進一步加強規范引導、扶持做大做強。

  第一,扶持農民專業合作社發展壯大是黨中央一貫要求。黨中央高度重視農民專業合作社發展,堅持把合作社作為帶動農戶進入市場的基本主體,發展農村集體經濟的新型實體,創新農村社會管理的有效載體。2004年以來,連續14個中央1號文件,對扶持發展農民專業合作社都作出明確要求。2016年5月,習近平總書記在黑龍江省玖成水稻種植合作社視察時指出:農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式,要總結推廣先進經驗,把合作社進一步辦好。我們要深刻領會中央支持農民專業合作社發展的有關要求和習近平總書記對合作社發展的重要指示精神,把握農民專業合作社發展規律,進一步支持合作社發展壯大。

  第二,引導農民專業合作社健康發展是深化農業供給側結構性改革的迫切需要。十八大以來黨和國家事業發生歷史性變革,我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發展階段。在新的發展階段,推動傳統農業向現代農業加快轉型,必須牢牢把握農業供給側結構性改革這條主線。農民專業合作社等新型農業經營主體是推進農業供給側結構性改革的重要力量,要促其規范運行、創新發展,切實提升發展質量,更好地發揮其組織帶動和示范引領功能,為提高農民組織化程度,加快構建新型農業經營體系,引領農業適度規模經營,帶動農民增收脫貧致富發揮更大作用。

  第三,創造農民專業合作社良好發展環境是各級政府和部門的應有職責。農民專業合作社法已經實施十年,但仍有少數地方沒有將發展合作社擺到應有位置上,存在求形式不究實質、看數量輕質量、管建立不服務等粗放發展的傾向。隨著農民專業合作社規模的擴大,一方面,融資難、用地難、留人難等仍是普遍難題;另一方面,自然風險、市場風險、質量安全風險等系統性風險顯著增加。應對解決新情況新問題,迫切需要各級政府和相關部門處理好與市場的關系,按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,做好“放管服”改革,推進政府職能轉變,創造良好發展環境,促進農民專業合作社持續發展。

  三、進一步做好貫徹實施農民專業合作社法的各項工作

  面對當前“三農”工作的新形勢、新任務、新要求,引導支持農民專業合作社在規范基礎上健康發展,一方面各級人大、政府以及有關部門要把農民專業合作社法的貫徹實施放在更加突出的位置,將農民專業合作社法規定的各項法律制度落到實處,把工作做實做細,為推動農民專業合作社健康、持續發展提供有力的法治保障;另一方面要根據實踐需要,抓緊修改完善法律,把人民群眾的偉大創造并被實踐充分證明的內容,上升為法律條文,更好地發揮法律引導、支持、規范的作用,促進農民專業合作社健康發展。

  一要加快法律修訂進程。根據第十二屆全國人大常委會立法規劃和2017年立法工作計劃,十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了農民專業合作社法修訂草案。常委會委員審議意見認為,草案修改重點突出,內容已比較成熟,符合實踐和改革發展需要。建議抓緊推進法律修改工作,爭取屆內完成法律修改任務。

  二要加強法律宣傳實施工作。法律的生命力在于實施。各級政府和有關部門要加強學習,吃透法律精神實質和主要內容,按照黨的十八屆四中全會的要求,依法全面履行政府職能,切實做好農民專業合作社法的貫徹實施。各地在落實“七五”普法規劃時,要把農民專業合作社法律法規納入“七五”普法計劃之中,讓基層干部、農民群眾都了解這部法律和配套法規,熟練掌握相關的法律法規知識,牢固樹立法治觀念,依法維護自身合法權益。農業部等部門要繼續加大農民專業合作社輔導員隊伍建設力度,擴大培訓范圍、提高培訓質量。

  三要加強指導扶持力度。各有關部門要根據各自職責分工,把中央要求、法律規定的各項扶持措施落到實處。希望各級政府繼續加大對農民專業合作社的支持力度,重點扶持合作社示范社開展加工、流通業務,大力支持有條件的合作社承擔國家涉農項目,進一步落實合作社稅收優惠政策,完善政策性金融機構支持合作社的配套政策,以及國家支持商業性金融機構為合作社提供金融服務的具體措施。對農民專業合作社開展內部信用合作、聯合社、土地股份合作等加強研究,及時總結成效經驗,為法律修改提供參考。

  四要加強監督檢查。對法律實施情況進行監督,是各級人大及其常委會的一項重要職責。各級人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責,圍繞農民專業合作社法的重點內容和難點問題,組織開展對農民專業合作社法貫徹實施情況的監督檢查,督促各地、各部門切實落實好法律的各項規定,為農民專業合作社事業發展提供良好的環境和條件。

  同志們,全面貫徹落實農民專業合作社法,落實法律的各項規定和中央的有關要求,任務還很繁重。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,扎實工作,進一步實施好農民專業合作社法,促進農民專業合作社健康發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

  

  • 主辦單位:中國農村合作經濟管理學會
  • 信息維護制作:農業農村部管理干部學院
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