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中央一號文件解讀:以土地制度改革為牽引 推進新一輪農村改革
發布時間:2019-02-26    來源:農民日報【字體:

  以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革 

  中央農辦秘書局 吳曉佳 楊潔梅 白永剛

  習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調指出,要將改革開放進行到底。改革開放從農村起步,農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。今年中央一號文件對推進新一輪農村改革作出了部署要求。必須進一步解放思想,以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革,不斷增強鄉村振興和農業農村現代化內生動力。

  農村基本經營制度是黨的農村政策的基石,是農村最大的政策,必須毫不動搖地繼續堅持。始終堅持農村土地集體所有,穩步推進農村集體產權制度改革,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,扎實完成承包地確權登記頒證,為第二輪土地承包到期后再延長三十年夯實基礎。始終堅持家庭經營的基礎性地位,從“大國小農”的基本國情出發,正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系,落實扶持小農戶發展的政策,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。適應“三農”形勢發展變化,在承包地“三權分置”基礎上創新農業經營方式,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,促進農民合作社規范提升,培育發展家庭農場,完善“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠或公司”“公司+農戶”的利益聯結機制,加快培育農業服務公司等各類社會化服務組織,提高農業經營效率。

  處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。推進鄉村全面振興,也離不開農村土地資源的盤活利用和優化配置。這些年來,我們開展了農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點,取得了積極成效,蹚出了改革的路子。要充分總結試點經驗,加強成果應用。試點比較成熟的,比如農村土地征收、集體經營性建設用地入市,要抓緊修改相關法律,完善配套制度,在面上推開。試點不夠充分、不夠成熟的,比如農村宅基地制度改革,要穩慎推進、繼續試點,完善制度設計。農村土地制度改革是件大事,要有底線思維,始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。

  完善農業支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。

  當前,我國農業仍是弱質產業,這個特殊國情決定了對農業必須支持保護。我國農業支持保護制度要適應深化農業供給側結構性改革、推進農業高質量發展的新要求,統籌兼顧市場化取向政策和保護農民利益的關系,強化高質量綠色發展導向。要按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,進一步完善農業支持保護政策。

  深化農村改革任務艱巨,涉及面廣,任務繁重,務必扎實推進。堅持農民主體地位,充分發揮農民主動性,尊重農民意愿,切實保障他們的知情權、參與權、表達權和監督權。保持足夠歷史耐心,充分認識改革的長期性和復雜性,充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異,因地制宜、分類施策、由點及面推開。對于涉及廣大農民切身利益的重大事項,要堅持問題導向、先易后難、積極穩妥推進,不搞一刀切,不搞齊步走。

  • 主辦單位:中國農村合作經濟管理學會
  • 信息維護制作:農業農村部管理干部學院
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