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地方實踐
河北任縣拉網清查不留漏網之“魚”
2019-01-18 中國農業新聞網-農民日報 【字體:

  農民日報記者 毛曉雅 郝凌峰

  “近幾年隨著我們當地經濟的發展,土地流轉費也在不斷上漲,之前流轉土地經營合作社的農民,有部分負擔不起,經營不下去了,就成了‘空殼社’。這是我們在清查中發現的‘空殼社’產生的主要原因。”作為河北省開展合作社質量提升,清理整頓“空殼社”的試點縣,任縣2014年就啟動了這項工作,任縣農業局王計增是這項工作的負責人之一,他告訴記者,“目前,排查出的164家‘空殼社’已全部注銷,全縣合作社總數由536家減少到372家,其中國家級示范社3家,省級示范社4家,市級示范社15家。”從摸清底數、簡化注銷到嚴格準入,像繡花一樣把這項工作做實,發展好的合作社,在政策支持上目標更清晰,質量差的合作社借此機會加以提升,全縣合作社發展質量都上了一個臺階。

  全面摸查,分類整頓 

  全縣500多家合作社,一家一家查下來是一項大工程。王計增說:“一開始縣政府把這項工作布置給鄉鎮村負責,后來我們下去抽查中發現,村里工作人員有限,相關專業知識有限,摸查的情況并不理想。”研究之后,確定了由縣農業局具體負責,主管領導負全責、區域站站長包片、工作人員包村包社的“網格化”清查管理模式。“區域站都是農口專業人員,對清查標準把握得更精準。摸清合作社的底子,區域站開展農技推廣等工作也更有針對性了。”王計增說。

  工作人員對合作社的摸查中,制定了“四查四照”的工作方式。四查即:一查法人,看主體資格是否合規合法;二查執照,看是否依法依規經營;三查社員,看入社社員是否符合法定條件;四查賬目,看是否建立了會計賬目。四照即:一照經營場所照片;二照生產基地照片;三照法人簽字照片;四照現場核查照片。通過清查摸清了“底數”:全縣共有一類規范運營的合作社126家、二類經營但不規范的合作社270家、“空殼社”140家。根據摸底情況,對全縣合作社進行了分類梳理、登記造冊,建立專門管理臺賬。

  接下來,任縣針對清查出的三類合作社,進行了分類整頓。對規范運營的126家合作社,在農業項目申報和示范社評定等方面向其傾斜,幫助其做大做強;對正常經營但運行不規范的270家合作社,加大培訓力度,分類提出整改意見,促其規范,目前,已有246家合作社經過整改提升達到了規范化標準,另外24家合作社因整改后仍達不到規范化標準,已列為“空殼社”,由市場監管部門依法依規予以注銷、取締。

  “合作社注銷需要到相關部門申請,還要登報公告,農民覺得麻煩,所以一般就不會主動申請注銷。這次我們簡化了程序,對需要注銷的合作社一站式辦理。”王計增說。任縣對排查出的140家“空殼社”和新納入的24家“空殼社”,要求“空殼社”法人主動提出申請,然后由縣農業局、市場監管局依法依規依程序注銷、取締;對不主動申請注銷的,由縣市場監管部門負責,按照有關程序強制注銷。截至目前,164家“空殼社”已全部注銷,占全縣合作社總數的三分之一。

   提高準入保持隊伍質量 

  為保證整頓后的合作社隊伍持續高質量發展,任縣還提高了合作社準入門檻。“空殼社”清理工作開始后,經請示市農業局同意后,暫停了全縣農民合作社的注冊工作。對確有實體,且有注冊合作社意愿、能發揮帶動作用的申報主體,由縣農業局牽頭負責,與行政審批部門、所在地鄉鎮、村(社區)結合,對設立條件進行預審,預審的主要內容包括設立目的、辦社依托、經營范圍、管理章程、法人資格、成員關聯等。預審合格的,出具審核意見書,申請人持審核意見書到縣行政審批局申請注冊登記。截至目前,累計對13家申請合作社的主體進行了審查,審查合格并予以注冊1家。

  “很多農村能人想創辦合作社初衷是好的,但由于經營管理、技術等原因,有一些會面臨失敗。實際操作中,我們會對申請注冊的合作社先予以指導幫扶,試一段時間,基本走上正軌了,再予以注冊。這樣能保持合作社整體隊伍的發展質量。”王計增說。

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