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河北任县拉网清查不留漏网之“鱼”

  农民日报记者 毛晓雅 郝凌峰

  “近几年随着我们当地经济的发展,土地流转费也在不断上涨,之前流转土地经营合作社的农民,有部?#25351;?#25285;不起,经营不下去了,就成了‘空壳社’。这是我们在清查中发现的‘空壳社’产生的主要原因。”作为河北省开展合作社质量提升,清理整顿“空壳社”的试点县,任县2014年就启动了这项工作,任县农业局王计增是这项工作的负责人之一,他告诉记者,“目前,排查出的164家‘空壳社’已全部注销,全县合作社总数由536家减少到372家,其中国家级示范社3家,省级示范社4家,市级示范社15家。”从摸清底数、简化注销到严格准入,像绣花一样把这项工作做实,发展好的合作社,在政策支持上目标更清晰,质量差的合作社借此机会加以提升,全县合作社发展质量都上了一个台阶。

  全面摸查,分类整顿 

  全县500多家合作社,一家一家查下?#35789;?#19968;项大工程。王计增说:“一开始县政府把这项工作布置给乡镇村负责,后来我们下去抽查中发现,村里工作人员有限,相关专业知识有限,摸查的情况并不理想。”研究之后,?#33539;?#20102;由县农业局具体负责,主管领导负全责、区域站站长包片、工作人员包村包社的“网格化”清查管理模式。“区域站?#38469;?#20892;口专业人员,对清查标准把握得更精准。摸清合作社的底子,区域?#31350;?#23637;农技推广等工作也更有针对性了。”王计增说。

  工作人员对合作社的摸查中,制定了“四查四照”的工作方式。四查即:一查法人,看主体资格是否合规合法;二查执照,?#35789;?#21542;依法依规经营;三查社员,看入社社员是否符合法定条件;四查账目,?#35789;?#21542;建立了会计账目。四照即:一照经营场所照片;二照生产基地照片;三照法人签字照片;四照现场核查照片。通过清查摸清了“底数”:全县共有一类规?#23545;?#33829;的合作社126家、二类经营但不规范的合作社270家、“空壳社”140家。根据摸底情况,对全县合作社进行了分类梳理、登记造册,建立专门管理台账。

  接下来,任县针对清查出的三类合作社,进行了分类整顿。对规?#23545;?#33829;的126家合作社,在农业项目申报和示范社评定等方面向其倾斜,帮助其做大做强;对正常经营但运行不规范的270家合作社,加大培训力度,分类提出整改意见,促其规范,目前,已有246家合作社经过整改提升达到了规范化标准,另外24家合作社因整改后仍达不到规范化标准,已列为“空壳社”,由市场监管部门依法依规予以注销、取缔。

  “合作社注销需要到相关部门申请,还要登报公告,农民觉得麻烦,所以?#35805;?#23601;不会主动申请注销。这次我们简化了程序,对需要注销的合作社一站式办理。”王计增说。任县对排查出的140家“空壳社”和新纳入的24家“空壳社”,要求“空壳社”法人主动提出申请,然后由县农业局、市场监管局依法依规依程序注销、取缔;对不主动申请注销的,由县市场监管部门负责,按照有关程序强制注销。截至目前,164家“空壳社”已全部注销,占全县合作社总数的三分之一。

   提高准入保持队伍质量 

  为保证整顿后的合作社队伍?#20013;?#39640;质量发展,任县还提高了合作社准入门槛。“空壳社”清理工作开始后,经请示市农业局同意后,暂停了全县农民合作社的注册工作。对确有实体,且有注册合作社意愿、能发挥带动作用的申报主体,由县农业局牵头负责,与行政审批部门、所在地乡镇、村(社区)结合,对设立条件进?#24615;?#23457;,预审的主要内容包括设立目的、办社依?#23567;?#32463;营范围、管理章程、法人资格、成员关联等。预审合格的,出具审核意见书,申请人持审核意见书到县行政审批局申请注册登记。截至目前,累计对13家申请合作社的主体进行了审查,审查合格并予以注册1家。

  “很多农村能人想创办合作社初衷是好的,但由于经营管理、?#38469;?#31561;原因,有一些会面临失败。?#23548;?#25805;作中,我们会对申请注册的合作社先予以指导帮扶,试一段时间,基本走上正轨了,再予以注册。这样能保持合作社整体队伍的发展质量。”王计增说。

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