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案例分析
股份合作的“峁上算法”——陜西榆林趙家峁村探索產權制度改革紀實
2017-06-27 農民日報 【字體:

  《農民日報》(2017年06月27日07版)

  編者按:農村產權制度改革可以說是“各家自有各家的高招”,陜西榆林趙家峁村的變化來自于自身的貧困壓力,趙家峁村村民以土地為資本加入合作社,參與集體經濟建設是來自于多年農業生產的實踐,村民變為股民始終堅持著共同富裕的信念。讓我們通過記者來自一線的調查,看一看趙家峁村的“峁上算法”——

  農民日報記者陳藝嬌

  六月,陜北高原的杏子熟了。青綠溜圓的果子掛上綠蔭,映襯著峁上起伏不絕的黃土地,顯得清爽好看。距離陜西省榆林市區車程不到一小時的趙家峁村,人們剛剛打點好杏花節帶來的一筆筆收入,又匆忙開始準備下一個節日。杏花雖然早已凋謝,但增收的喜悅還回味在心間。

  40多歲的劉三女在村里的杏花景區支了個小棚子,做燉羊肉和豆腐湯。杏花節最火爆的時候,她的小攤子一天進賬6000多元,最近三個月以來,累計收入5萬多塊:“我不識字,賬目都是女兒幫著做的。攤位上的房子和地都是集體的,我沒交過一分租金。”劉富平口中的“集體”,便是這幾年,趙家峁村發展到如今面貌的關鍵動因。

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  公式一:村民自籌+土地流轉=集體資本

  解題思路“我們要搞就搞集體經濟”

  時間倒回2012年以前,趙家峁村還是一個名副其實的省級貧困村。50%的耕地撂荒,常住人口不足百人,村民人均年收入不足3000元。面對這種情況,2013年,村里改選了村黨支部班子,村民選舉當時熱心村莊公益事業的張春平當書記。張春平給自己定了三個目標:修一條路方便村民通行、建一批別墅改善群眾住房、發展一個產業帶動農民增收脫貧。

  修路建房子不難,而搞產業脫貧卻不是一件容易的事。張春平向記者介紹,村里有一塊500多畝的山地位置偏僻,當時,十幾名外出做生意賺到錢的村民提出利用這片山地或搞種植,或搞養殖、林果發展農業。張春平卻有自己的想法:“如果要發展就要帶動全村都發展,不應該只有咱們幾個人。我們要搞就搞集體經濟,領著全村農民開一個公司。”

  確定了基本思路后,2013年10月份,由村民自愿籌集資金432.5萬,趙家峁村注冊了紅雨農業發展有限公司。公司以每年100元/畝的價格流轉村民土地960畝,冬天開始移山填溝,發展自己的現代農業之路。

  轉眼到了2014年,紅雨農業公司在960畝土地上建起了大棚種上了桃子和葡萄,還搞了一個35畝的養殖小區,成立了豐景種植農民專業合作社和金潤園養殖農民專業合作社,合作社的理事長和公司負責人全部由村民選舉產生。

  此時,趙家峁村的經驗引起了榆林市農業局總農藝師劉艷的注意:“農民脫貧致富,壯大集體經濟是必由之路。趙家峁村農民以土地為資本加入農業公司和專業合作社,參與集體經濟建設,不就是農村產權制度改革的發展方向嗎?”劉艷告訴記者,當時她正在調研推薦農村集體產權制度改革試點。經過實地調研,她認定趙家峁村的實踐在產權制度改革方面已經初具雛形,隨即上報省農業廳,批準趙家峁村為陜西農村集體產權制度改革的省級試點。

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  公式二:人口股+土地股≥60%總股權

  解題思路維護大多數人的利益

  確定了改革的方向,趙家峁村人陷入一片迷茫。當時負責改革的榆陽區農村集體產權制度改革辦公室副主任劉紅金告訴記者,村集體的產權制度改革究竟怎么改,在當時并沒有一個現成的答案,只能自己邊學邊摸索著干。而摸索最為艱難的一步,就是股權設置。

  經過清產核資,劉紅金發現,村里邊的集體資產非常簡單:“趙家峁只有5300畝耕地,新建的村委會大院和溝里新建的5個小水壩。現金賬面余額有28.6萬。”

  2015年3月,趙家峁產權制度改革啟動會在村里召開,確定了趙家峁村產權制度改革領導小組,由13個村民代表和“三委會”成員(黨支部、村委會、村民監督委員會)組成,張春平書記任組長;另外,會議規定了2015年的10月1日為改革的基準日:在2015年10月1日之前,戶口在村里的人口既是村民也是股民,有權持有人口股,以后再遷回來就只是村民不是股民了。

  接著,劉紅金根據村里情況設置了五種股份,分別為土地、人口、勞齡、資金以及舊房產。村里5300畝土地全部入股,農民以每畝土地折合16.17股的形式入股合作社,將土地交由合作社統一規劃管理。農民可以自愿反租。

  然而,五種股份的占比如何分配成了全體股民矛盾的焦點:土地多的家庭希望土地股占多一些,人口多的希望人口股多一些,而出資最多的老板們,則希望資金股占大多數。股民代表每逢開會就爭吵不休,一時間改革陷入了前所未有的困境中。“矛盾最為膠著的時候,我們心里打起了退堂鼓,幾個人開始商量,實在不行就算了。吵成這樣,根本改不下去。”張春平告訴記者。

  面對股民互不相讓的局面,劉紅金的原則很清晰:人口股加土地股,必須達到60%。“我們改革小組的宗旨,是要維護大多數群眾的利益。股民里,在家種地的人占多數,如果資金股過高,而人口、耕地股太少,勢必會損害這部分人的利益,打擊他們的積極性。這就違背了我們當初‘回村幫扶農民,共同富裕搞發展’的一片初心。”

  張春平則給那些要求資金股占多數的老板們做思想工作:“我們當初本來就是抱著沒有回報的打算返鄉創業,支持家鄉建設的,現在卻要在股份上占大頭,村里人會怎么想?會不會懷疑我們的動機不純,要買斷股份呢?”

  歷時近半年的思想工作勸得一部分股民動了心,2015年12月,趙家峁最終確立了股份比例,土地股占38%,人口股占22%,資金股占比23%,舊房產和勞齡股分別占比12%和5%。629名股民全部核對簽字,出資最多的一批股民做出了讓步。

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  公式三:分紅+公積金+公益金+風險金=總收益

  解題思路讓群眾分享改革紅利

  自從量化股份后,村里將村民入股的舊房產利用起來,搞起了鄉村旅游。2016年2月16日,趙家峁股份經濟合作社正式成立,隨后注冊了趙家峁鄉村文化旅游公司。趙家峁村地處陜北黃土高原腹地,遍地丘陵溝壑,種莊稼常常不賺錢,倒是村里有一片杏樹林子,春天漫山遍野的杏樹花海煞是好看。這片曾被農業部命名為“中國美麗田園”的壯麗景觀,給了趙家峁人發展鄉村旅游最初的信心和靈感。

  2016年7月22日,鄉村旅游區開始試運營。每逢節假日,村里高漲的人氣和人海景象就挑動著每一個村民興奮的感應。據公司董事長趙衛軍介紹,2016年的十一國慶假期期間,村里最多的一天來了兩萬游客。近一周時間,景區收入達到7萬元:“全村人高興壞了,誰也沒想到曾經不抱希望的旅游項目會帶來這么大的收獲。”每當談起最初建設景區的情形,劉趙衛軍常常百感交集。

  2015年8月,全村5300畝土地完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作,并以“確權確股不確地”的形式設置了土地股,農民用承包地經營權入股合作社。在當時,大多數村民對發展鄉村旅游懷著深深的質疑,因而一些村民拒絕將土地和舊房產的經營權交由集體經營。“農民只有看到了實實在在的收益,才會放心把自己的資產交給集體。要讓農民配合,就必須打消他們的顧慮。”劉艷說。

  為了給村民吃下“定心丸”,合作社給農民承諾了兩件事:一是建設過程中不對村民的舊房產大拆大建,二是經過土地確權,各家各戶承包地的經緯度和坐標都詳細地記錄在確權證書上,無論何時土地和房子的權屬關系不變。“有了這兩個承諾,農民就主動多了。”劉紅金說。

  趙治山兩口子在村里沒有什么專業技能,收入微薄。如今,他們一邊種地一邊在旅游景區的工地打工,一年的工資性收入達到5萬元。“目前村里收入的分配方式是50%用作分紅,村集體留20%的公積金和10%風險金,另外20%用作公益金支持村辦幸福院等公益事業,讓農民最大程度地分享到集體經濟發展的巨大紅利。”劉紅金介紹。

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